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中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见

发布日期:2017/3/29 17:13:25 浏览:

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中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见2017-03-2907:32:512017年3月16日

为进一步加强和改进我省城市规划建设管理工作,解决制约我省城市科学发展的突出矛盾和深层次问题,开创我省城市现代化建设新局面,根据《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《若干意见》),结合我省实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

一)指导思想。全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握城市发展规律,转变城市发展方式,塑造城市风貌特色,提升城市环境质量,创新城市管理服务,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,走出一条龙江特色的城市发展道路。

二)总体目标。优化城乡布局,完善城市功能,强化城市治理,改善城市环境质量和人民生活水平,提升城市品位和城市竞争力,实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力建设和谐宜居、富有活力、各具特色的北方现代化城市。

三)基本原则。按照《若干意见》“依法治理与文明共建相结合、规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合”的要求,坚持以人为本、改善民生,坚持绿色低碳、智能高效,坚持突出特色、持续发展。

二、强化城市规划工作

四)优化城镇体系布局。结合省域城镇体系规划修编,综合考虑不同城市规模等级、空间布局、职能分工、产业发展等因素,进一步优化城镇体系结构,完善城镇空间布局。积极培育城市群,贯彻哈长城市群规划,建设“哈、牡、鸡、七、双、佳”东环城市群以及“哈、大、齐、北、绥”西环城市群,加大哈尔滨新区建设力度,加快形成以哈尔滨市为中心的“三群一区”城市群架构。积极发展哈尔滨都市圈,大力推动周边市、县与哈尔滨市经济社会发展高度融合。加强区域中心城市建设,进一步强化区域中心城市之间的空间联系,逐步将北安市、方正县、通河县、尚志市、富锦市、建三江管理局等培育成为区域副中心城市,提高城市整体发展水平和吸纳农村富余劳动力的能力,增强城市辐射能力。

五)依法制定城市规划。尊重城市发展规律,转变城市发展理念,依法科学制定城市规划。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则,深化完善规划编制程序和决策机制,提高城市规划的科学性。落实涉及保障民生和城市安全、改善人居环境、促进城市和谐宜居等方面的规划内容,进一步突出规划强制性内容,强调对自然资源、生态环境和历史文化的保护,将环境容量和城市综合承载力作为确定城市定位和规模的基本依据,清晰界定城市生态红线和耕地保护红线,强化水源地和水系、基本农田、历史建筑、重大基础设施和公共服务设施的用地管理。哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市要尽快确定城市开发边界,明确“三区四线”范围,优化城镇布局,盘活存量建设用地,促进城市转型发展。制定城市总体规划,要充分体现产城融合、职住平衡等规划理念;制定各类园区、开发区、城市新区规划,必须符合城市、镇总体规划和土地利用总体规划确定的规划建设用地范围和规划布局,必须坚持集约节约原则,切实提高土地集约利用程度和产出效率。改革完善城市规划管理体制,提高政府对城市空间的管控能力。同江市和哈尔滨市阿城区要积极推行“多规合一”,形成可推广的工作经验和模式。加快推进市、县城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进“两图合一”。建立规划编制协调机制及部门联审机制,结合推进大部门制改革,在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。总结城市规划设计的经验和教训,推广好的做法,借鉴好的设计,减少和防止规划失误。合理确定招标价格,充分运用规划方案咨询、征集比选等办法,提高规划编制质量。规范规划编制市场,建立完善规划编制单位及规划师的诚信评价体系,严格查处规划编制单位和规划师的违法违规行为。

六)严格依法执行规划。深入贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》和《省城乡规划条例》,强化规划实施评估和监督,坚决制止未经法定程序修改规划,提高规划权威性。逐步开展卫星遥感监测,做好规划评估,落实城市总体规划评估和报告制度,推进城乡规划实施的动态监测,完善上下部门联动、专家公众互动的监督机制,严肃查处违法审批和违法建设行为。健全完善地方城市规划法规体系,研究制定有关项目规划许可、城市总体规划及控制性详细规划管理等配套制度,规范规划编制和“一书两证”核发等行政许可行为。建立城乡规划督察员制度,逐步实现规划督察全覆盖。县级以上政府要全部实施城乡规划委员会制度。各级党委和政府要坚决开展查处违法违规建设行动,坚持疏堵结合、拆改结合、拆控并举的原则,制定治违工作方案,界定治理范畴、责任主体和工作制度,明确部门分工和工作任务,细化违法建设认定标准,力争用5年左右时间,基本完成建成区违法建设清查和处理工作,坚决遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

七)提高城市设计水平。各地要依法开展总体城市设计、片区(或地段)城市设计、专项城市设计,构建层次分明的城市设计体系。将城市设计作为城市规划管理的重要依据,在规划编制、许可、实施和监督各环节体现城市设计要求,把空间关系、高度、体量、色彩、风格等城市设计内容纳入规划条件。加大城市设计实施力度,打造景观视廊和城市天际线,加快城市中心区有机更新,以城市设计推进城市修补和生态修复。加快出台省级城市设计技术导则和管理规定,建立健全地方城市设计相关法规和管理制度。加快培育城市设计技术人才和管理队伍,有条件的省内高校要加快培养城市设计人才。

八)加强建筑设计管理。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,以人为本,突出使用功能,为人们提供便用的建筑空间;要节约资源,降低能源消耗,提升建筑的经济社会环境综合效益;倡导绿色建筑设计,创造生态环保、与自然和谐共生的建筑作品;结合我省寒地特点,创造体现地域特征、文化传承和时代风貌的建筑风格。各级规划和建设管理部门要抓紧建立符合建筑工程特点的方案设计和施工图设计招投标决策机制,根据工程项目实际情况采用设计方案招标或设计单位招标。全面开放我省设计市场,为省内外建筑设计单位提供同台充分竞争的机会。加强建筑设计人才队伍建设,提高建筑师整体设计技术水平和审美创新能力,鼓励建筑师在工程实践中融合传统文化和国外先进设计思想,营造有利于设计大师成长的创作环境。依托我省高校和科研机构资源,定期开展建筑等评论活动,促进建筑设计理念发展和更新。

九)保护历史文化风貌。挖掘我省历史、文化、自然资源禀赋和地域、民族特点,塑造寒地城市特色风貌。深入贯彻《黑龙江省历史文化建筑保护条例》,推进历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制、审批工作;加强历史文化遗产的保护传承和合理利用,完善历史建筑、历史文化街区和工业遗产的保护利用政策措施。到2020年,基本完成城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。积极参与国家级历史文化名城、名镇、名村、街区申报工作,开展省级历史文化名城、名镇、名村、街区的评选和申报工作。围绕“盘活资源、完善功能、提升质量、促进增长”的思路,全面开展城市修补行动,打好拆除违法建筑、整治广告牌匾、改造城市绿地、协调城市色彩、实现夜景亮化、改造城市天际线和街道立面等“六大战役”。各地要抓紧编制和完善老城区、传统工业区、历史文化街区等区域风貌和建筑设计控制导则,大力推广用地功能混合,保护城市传统格局和建设风貌。合理维修、加固、利用老旧建筑,完善公共服务设施和市政基础设施,有序实施旧城更新。哈尔滨等城市要严格控制中心城区改造开发建设强度,本着“增加城市绿地,增加城市公共空间,降低人口密度,降低建设容积率”的原则,逐步疏解老城区人口,改善人居环境。各市、县政府要在2017年年底前向本级人民代表大会常务委员会提报重要地块名录,经审议通过后由本级人民代表大会常务委员会向社会公布。

四、提升工程建设水平

十)落实工程质量责任。完善工程质量管理制度,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及施工图审查和工程质量检测机构等七方主体质量责任,充分运用工程质量约谈、诚信记录管理和行政处罚等手段,加强事中事后监管,推行工程质量管理标准化,开展监督执法检查,加大质量投诉处理力度,提高投诉处理结案率。强化政府对工程建设全过程的质量监管,特别要强化对工程监理的监管,对地基基础、主体结构的关键部位和关键工序的施工阶段实行全过程无间断旁站监理。充分发挥建设工程质量监督站的作用,提升质监队伍素质和能力。落实质监经费纳入同级财政预算的有关规定,探索建立政府购买服务的工作机制,提高监管效率。逐步转变工程建设组织形式,推进工程项目劳务用工整建制,逐步解决零散用工问题。深化建设项目组织实施方式改革,在政府投资项目上稳步推广工程总承包制。全面应用建筑市场监管与诚信信息一体化平台,加强建筑市场和施工现场“两场”联动。严肃查处转包、挂靠、违法分包等行为,实现监管全覆盖。实行施工企业银行保函和工程质量责任制度,缓解企业资金压力,逐步建立事前风险防范、事中风险管理和事后风险补偿机制。

十一)提高施工管理水平。强化重大项目施工方案审查,重大项目的施工方案聘请专家审查把关,防止意外事故发生。创建施工现场标准化工地,加强施工现场环境保护,严禁对周边环境造成破坏,重点强化对工地围挡、施工扬尘、残土外运、商混遗散、施工噪音等管理。有条件的大型公共建筑、城市综合体、城市基础设施等建设,要争创国家优质工程,塑造城市建设文化。各级政府要充分运用、行政、经济等手段,妥善处置城市“烂尾”工程,树立城市建设良好形象。

十二)加强建筑安全监管。进一步完善建筑安全监管体系建设,制定出台我省住建系统安全责任体系建设意见,全面落实安全监管责任,将安全监管纳入法治化轨道。加强工程安全设计,严格做好建筑工程,特别是市政基础设施工程的施工图审查工作,把好勘察设计质量关。推进安全生产诚信体系建设,建立施工企业和从业人员不良行为记录和黑名单制度。强化安全监管执法力度,规范行政执法行为,研究制定安全检查项目清单和工作流程,加快推进安全管理程序化、标准化、规范化。利用综合性城市管理数据库,建立完善既有建筑和市政工程安全综合监管机制。实施工程生命周期风险管理,重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线(廊)、地下停车场、停车楼等工程运行使用的安全监管,做好质量安全鉴定和抗震加固管理工作,建立完善安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固项目的质量安全监管,市、县政府要建立健全房屋安全管理制度,严厉查处拆改楼房承重结构和在楼房室内开挖地下室等危害公共安全的违法行为。建立老楼危楼、老桥危桥、塌空道路安全排查整治工作机制,建立危房、危桥档案和危房、桥梁、危险道路安全信息动态管理系统,加大维护、拆除等整治力度,不断强化日常监管,切实消除安全隐患,严防发生垮塌等重大事故,保障人民群众生命财产安全。

十三)发展新型建造方式。出台《黑龙江省加

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